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平州刺史张在吉是第一个品尝到战胜者福利的非营州官员，随着营州对各种物资的极大需求，张在吉的平州终于得到了巨大的利益。平州上下，从官员至百姓，从行商到工匠，都在努力的忙碌着，只为了满足营州的巨大采购。粮食、布匹、农具、瓷器，能够自己出产的，平州就用自产物品输往营州，各种制造生活器具的作坊不断设立着，平州城内一个最普通的工匠都开到了月俸一贯的高价，就连那些学徒，也都有了每月百文的零花。对于那些不能自产的物资，平州方面就进行代购，开展大额转手贸易。

由幽州至平州，再由平州出榆关而至柳城、燕郡的线路已经被大车辗出了一条天然的平道，张在吉组织人手稍加整饰，位于平州境内的这条商路就成为了正式官道，至于出榆关后至柳城、再由柳城至燕郡的路线，张在吉也正准备组织人手平整，为此，李诚中答允支付平州方面的修路费用达到总价三万贯。

之所以如此，无他，唯缺人力耳！营州地盘虽大，近三倍于平州，人丁却只有平州的一半。尤其是新纳入掌控的燕郡和怀远军城，人丁远远达不到预期设想。燕郡丁口不过万余，而怀远作为典型的军城，城内是不住百姓的，只有城畿附近有几千百姓。目前为止，连上柳城、燕郡、怀远军城及位于小凌河与五股河流域新设的锦县，统计出来的人丁刚过十七万之数，而且其中近半为各族胡人。胡人擅长征战、擅长畜牧，也可以干些重体力的活，比如到柳城东山采矿，但让他们进入工坊中劳作，却实在是吃力不讨好的事情。

按照李诚中的建军思想，营州军常备军比例为三十比一，也就是说，什么都不干，整天只是训练和待命的军队人数上限应为五千四百人。目前营州军一线部队共计两千七百人，在训的三个预备营为七百五十人，加上已经筹备完毕并开展训练的一千怀约联军，总计达到了四千四百五十人。这么多精壮男丁的日常所需要靠营州来负担，让本就不多的营州丁口更显得捉襟见肘。好在按照怀远密约的规定，怀约联军的军费由契丹迭剌部和乌隗部承担，也算是缓解了营州的燃眉之急。

截止九月底，随着柳城和燕郡作坊的搬迁调整完毕，营州军的冬季常服、甲胄以及兵刃产量都攀上了一个新的台阶。至十月上旬，五千套冬季常服生产完毕，并立刻配发全军，包括营州军主力和预备营，乃至怀约联军都穿上了新的军服。除了保暖、便于作战外，整个军伍的阵容焕然一新，列阵之时更多了几分肃杀之气。

按照李诚中的授意，除了手套、皮靴、腰带、毡帽之外，每名官兵都配发了两条肩章，一条缝在军服之上，一条缝在皮甲之上，肩章上用锦线缝制了横杠和三角星，以标明官兵的级别。当肩章下发的时候，同时也意味着营州军的军衔制度开始实行，更意味着营州军向正规化进程的建设更近了一步。

经过改良后的营州军军衔制度与这个时代官阶不同，这个时代的军职衔级太过繁琐，从最低级的从九品下陪戎副尉到最高级的正一品天策上将，足足有四十级，其繁复和琐碎，令人头痛不已。按照不同的衔级当然要配以高低不等的待遇，光是分出四十档不同层次的军饷，就足以让所有掌管后勤辎重的军官头晕脑胀。更别提其中很多属于相同衔级不同职务的情况，更有一些则光有衔级没有职务，这样的不匹配也造成了一定程度上的混乱。

所以在这个时代，官阶与本职并没有天然的联系，最好的例子就是柳城事变中的主谋者之一赵横，他在幽州时的官阶是昭武校尉，比李诚中还要大好多级，可手下没有一兵一卒，比起李诚中这个当时的宣节校尉差得没边了。

李诚中设定的军衔制度就是要尽量将官阶和职务匹配起来，在方便后勤记饷的同时，也真正使这些官阶能够起到应有的作用，成为官兵们认可的一种真正荣誉，而非随手可弃的山芋。要达成这个目标，需要在两方面进行改革，一是减化阶别，二是阶别匹配军职。

为此，营州军将阶别减少了一半，即去掉其中“上”和“下”的区别，只保留本阶官名。比如九品军阶分正九品上任勇校尉、正九品下任勇副尉、从九品上陪戎校尉、从九品下陪戎副尉，新的营州军军衔则只保留正九品仁勇校尉、从九品陪戎校尉。