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南京紫禁城，乾清宫。

朱慈烺单独召见了礼部左侍郎文安之。

由于现在刘宗周接任了内阁首辅，虽然还挂着礼部尚书的头衔，但已经不怎么主持部堂事。如今礼部真正的一把手却是朱慈烺特意从夷陵征召而来的文安之。

文安之的忠心没有任何问题，能力也是出奇的高，刚刚出任礼部左侍郎几个月就把部堂事主持的井井有条。

当然礼部在某种程度上算是个清闲衙门，可供文安之施展拳脚的地方有限。

故而此次朱慈烺特地准备将一件事交给文安之去办。

朱慈烺想要做的就是办报。

大明虽然已经有了邸报，但这种官方邸报的内容太过单一，基本都是君王发布了什么政令，再就是一些人事任免。

朱慈烺想要办的是类似于后世的报纸。

既有天下大事，也有娱乐版块。

朱慈烺办报的目的是进行舆论宣传，矛头自然是直指满清。

事实上文艺队编演剧目在某种程度上也是进行舆论宣传。只是这样宣传的扩散程度有限，毕竟剧目表演不是电影，不能进行无限制的复制扩张，在某段时间内只能在特定地区表演。

而报纸就不一样了。如今活字印刷术十分普及，只要定好内容随时排印。印好的报纸可以在朝廷控制区的每一处府县售卖，让百姓们认识到清军的残暴，以及汉奸的可恨。

从技术上实现办报是没有任何问题的。

唯一需要考虑的就是识字率。

大明不比后世，识字率很低，基本上一个村子里除了个别的人读过书，其余都是文盲。

府县里的情况相对好很多，即便普通百姓没有读过书，但多少也认识几个字。

可此时的大明是个十分彻底的农耕社会。县以下乡村人口比县城、州城、府城里的人口多的多。

朱慈烺要办报就不得不考虑这个现实的问题。

朱慈烺的想法是通过办夜校来教村民识字。

一个村子里总有识字的人，甚至有可能有个把秀才。

可以由这些人出任讲师，教村民识字。

其实这有点类似于明代的社学。只不过社学是教小孩子的，而夜校是教成人的。

朱慈烺不需要这些村民都能熟读四书五经，只需要他们能够识字，这个难度并不高。

当然要做到这点必须要把里甲制恢复起来。

里甲制是用来管理户籍的制度。

明初规定一百一十户为一里，其中抽出十户为里长，其余一百户分为十甲，每甲之中又抽一人为甲首。

不论是里长还是甲首都是轮流担任的，理论上讲十年应该轮流一遍。

里长、甲首的主要职责是负责统计所属人户丁口、田产及其变化，以及赋税征收，徭役摊派。

在里甲制度的基础上编制黄册、鱼鳞图册。

有明一朝，皇权是不下县的。