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“草民，有平灾三策，献于圣人。”

李世民稍稍坐的直了一些，眉眼中也有些许慎重，示意秘书官记录，颔首道：“讲来。”

秦浩郑重一拜，开口道：“草民的第一策，叫做以工代赈，将粮食以工钱代替赈济，不但可以省去来年百姓的劳役，而且还给灾民找了事做，蝗灾起来之前，灾民数量还不算多的时候，草民曾经跟杜令谈过承包洛阳南城墙的事，也算是牛刀小试，只可惜后来蝗灾一起，区区南墙的修缮也养不起这百万灾民。”

李世民点头赞叹道：“这事杜爱卿已经原原本本地写了折子送上，你做的不错，房卿对此事也极其认可，认为以后再有灾荒时可以依此法做事。”

秦浩道：“好处不仅如此，以工代赈形成规模后还有着经济调控的意义在里面，同时我们也可以将要发给灾民的粮食换成粮票，这些粮票在现在这个特殊时期甚至可以行使一部分货币的作用，促进局部的经济发展。”

李二听的有点懵，很多概念是穿越千年的，就算秦浩尽量用唐朝人可以理解的话来表述，也还是深了些，即使以千古一帝的智商也只听了个一知半解。

一般情况下，李二是个不耻下问的皇帝，可偏偏秦浩说这些话的表情特别自然，仿佛在说理所应当之事，再加上他那刚刚步入青春期的年纪，李世民还真有点不好意思请教什么叫局部经济发展。

暗道：没事，大不了让玄龄与他详细商议的时候由玄龄去请教，朕再请教于玄龄也就是了。

秦浩继续道：“臣以为，天灾之祸，首在人心，灾民的心里踏实，这灾也就过的差不多了，而朝廷再怎么做，对百姓而言，没有什么比出去忙一大天，满身大汗地带着一家老小的口粮回家，更能让他们心里踏实的了。”

李二道：“只是。。。。什么样的工程，能容得下百万灾民？这样浩大的工程，又要花费多少国帑？朝廷光是赈粮就已经颇有些捉襟见肘了，若再大兴土木，实在是有些无能为力啊。”

有句话李二没好意思说，国库本来是有点家底的，可惜去年被突厥溜达一趟给带走了。

秦浩笑道：“大兴土木，未必就要花钱，况且有些工程现在不做回头还要分摊到徭役中去，徒增百姓之难。”